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立法创新就能违法

发布时间:2018-10-28 21:19:00  来源:互联网   阅读:0

“立法创新”就能违法?

10月19日,郑州市政府法制办公布《郑州市机动车排气污染防治管理办法(征求意见稿)》,征求社会各界的意见。此后两天,许多市民对《办法》中设置多项行政许可涉嫌违法进行了质疑。昨天,郑州市环保局召开通气会,就制定《办法》的初衷进行了公开说明,并称制定该《办法》是立法创新。

郑州市环保局有关负责人称,《道路交通安全法》的制定是出于对道路、机动车的安全考虑,并未考虑到有关环境保护的内容,随着人们对环境质量的要求越来越高,有必要制定一个办法来制约“黑烟车”上路。

郑州市环保局:此办法是“立法创新”

“制定《办法》的目的有4个。”郑州市环保局机动车污染监察支队副支队长耿清生说,可以使交通、公安等各部门的协调机制进一步完善,使标志的分类管理进一步细化,加强对社会检测线和维修企业的监管,督促更多群众举报“黑烟车”。

他说,实行黄绿标制度是国家的一个大趋势,目前,青岛、杭州、济南、深圳、长沙、贵阳、银川等城市,都已制定了规范的条例,并进行分类管理。对黄标车的清理、限行,全国各地都在积极推行中,“郑州市对机动车实行黄绿标管理也是势在必行”。

该支队支队长陈涛说:“北京市早已提出必须把黄绿标标志贴在机动车前挡风玻璃的右内侧,郑州市是借鉴北京的做法。制定这项制度,也是出于立法创新的考虑

立法创新就能违法

。”

市民质疑:“立法创新”就能违法?

对于《办法》中的多项行政许可,很多市民表示,治理机动车尾气确实应该,但是应该依法。在《机动车安全技术检验项目和方法》中,就有对机动车尾气检测的内容,在机动车检测时就可以一并检测,不合格就不核发检验合格标志,这多省事。

现在制定《办法》也是应该的,使治理超标的机动车尾气更具可操作性。但是不能因为要治理汽车超标尾气,就去违法“立法”,还自诩为“创新”。《道路交通安全法》对于机动车上牌、过户、年检都有明确的规定,并且提出只要提供行驶证和第三者险保单,就应该无条件进行检测,不得附加任何条件。《办法》中设置的没有尾气检测就不得让机动车上牌、过户、年检,这是明显违反《道路交通安全法》的。

郑州市环保局有关负责人对此的解释是,这是他们的“立法创新”。

查阅了《行政许可法》并采访了河南豫都律师事务所律师李韬。李韬说,《行政许可法》第12条规定:法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。这就是说,行政许可权只有法律才能赋予,法规不行。国务院因为紧急需要,可以采用发布决定的方式设定行政许可。但是这种行政许可只是临时性的。到期后,国务院应当及时提请全国人代会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。

另外,省、自治区、直辖市人民政府规章,也可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人代会及其常务委员会制定地方性法规。郑州市政府法制办制定的这个规章,市政府没有行政许可权。还有,法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可。郑州市的《办法》增设的多项行政许可,明显违反《行政许可法》。“立法创新”本身就是违法的,如何能够依法行政?

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